Принципи й правові інструменти інтегрованого запобігання та контролю промислового забруднення поверхневих вод України та ЄС

Abstract

У статті розглянуто еколого-правові засади, понятійно-термінологічні та правові особливості інструментів інтегрованого запобігання і контролю промислового забруднення водних об’єктів в Україні та ЄС. Визначено, що використання складного механізму правового регулювання скидання речовин у водні об’єкти, створеного Законом України «Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення» (версія Директиви 2010/75/ЄС), Водним кодексом України та Директивою 2000/60/ЄС, вимагає виявлення принципових та понятійно-термінологічних відмінностей між функціонально подібними регулювальними інструментами вказаних джерел. Порівняльно аналітичним методом на рівні окремих норм досліджено системну логіко-інформаційну та функціональну організацію європейського та українського складників правового механізму регулювання скидання речовин у водні об’єкти. Зазначено, що головною проблемою є відповідність українського інструменту ГДС узагальненому європейському терміну гранично допустимого викиду речовин (ГДВ). Виявлено, що включення ГДС у ГДВ викликає розбіжності між європейськими принципами «запобігання, зменшення та, наскільки це можливо, усунення забруднення» і «комбінованого підходу», та вимогою використання найкращих доступних технологій. Причиною є розбіжність з українським механізмом регулювання, заснованим на принципі використання екологічних властивостей водних об’єктів для зменшення шкідливості скинутих речовин задля досягнення економіко-господарських цілей. Розбіжність поглиблюється на рівні низки підзаконних нормативно-правових актів Така глибока відмінність викликає невідповідності щодо інших регулювальних інструментів і практично виводить регулювання скидання речовин із під суворого впливу вимог Директиви 2010/75/ЄС. Зроблено висновки щодо необхідних змін в українському водному законодавстві. Результати можуть бути використані в нормо- та законотворчій і правозастосовній діяльності.The article examines the environmental and legal foundations and conceptual, terminological, and legal features of the instruments of integrated prevention and control of industrial pollution in relation for water bodies in Ukraine and the EU. It is noted that the use of a complex mechanism of legal regulation for discharges of substances into water bodies, created by the Law of Ukraine «On Integrated Prevention and Control of Industrial Pollution» (the version of Directive 2010/75/EU), the Water Code of Ukraine, and the Directive 2000/60/EC, requires the identification of fundamental and conceptual and terminological differences between functionally similar regulatory law tools from these sources. The logical & informational and functional organization of the European and Ukrainian components of the legal mechanism of regulation of discharges of substances into water bodies is investigated by a comparative analytical method at the level of separate norms. It is noted that the main problem is the compliance of the Ukrainian MPD`s tool with the generalized Eur opean term of Maximum Permissible Emission (MPE) of substances. It has been found that the inclusion of MPD term into MPE definition causes discrepancies between the requirement to use the best available techniques and the European principles “prevention, reduction and, as far as possible, elimination of pollution” and the “combined approach”. The reason is the discrepancy of the Ukrainian regulatory mechanism, based on the principle of using the environmental properties of water bodies to reduce the harmfulness of discharged substances in order to achieve economic and business goals. Fined conceptual discrepancy deepens at the level of a number of subordinate regulatory legal acts. Such a deep diffe rence causes inconsistencies with other regulatory tools and practically removes discharge substances regulation from the strict influence of the Directive 2010/75/EU. Conclusions are drawn on the necessary changes in Ukrainian water legislation. Obtained results can be used in environmental law making activi ty, in law enforcement.