Данная работа посвящена рассмотрению факторов динамики формальных правил формирующих процедуру распределения благ, предоставляемых государством. В статье показано, что представления потребителей о причинах неэффективности государственного распределения благ является основным фактором, определяющим динамику формальных правил, регламентирующих процедуру распределения благ государством.