Правові механізми екологічної безпеки водокористування в період наближення до європейського законодавства та воєнних дій в Україні

Abstract

У статті розглядається проблема створення ефективного правового механізму регулювання скидання забруднювальних речовин (РСЗР) з точкових техногенних джерел у поверхневі води України. Цей механізм призначається для забезпечення екологічної безпеки водокористування в сучасних умовах воєнного стану та в період відновлення економіки, виконання вимог директивних документів України, наближення законодавства до acquis communautaire ЄС. Для дослідження використовується модельна структура логіко-функціональних зв’язків між елементами правового механізму, яка відображає ланцюг правового впливу на обсяг забруднювальних речовин, що скидаються зі зворотною водою. Дослідження здійснювалося на мікрорівні (окремих норм) та охоплює усю структуру українського правового механізму РСЗР, який ґрунтується на застарілому більш ніж на 40 років, екологічному принципі «emission – immission». Виявлено, що до базових законодавчих інструментів сучасного українського еколого-правового механізму РСЗР крім відомих нормативів ГДС та ГДК мають належати вимоги до зони змішування зворотної й поверхневої води та до її асимілюючої спроможності, а український цільовий екологічний «норматив якості води» є принципово відмінним від його європейського відповідника «екологічного стандарту якості», що заважає гармонізації українського та європейського підінститутів РСЗР. До інструментів РСЗР слід включити вимоги щодо можливостей агрегації низки скидів зворотної води для розрахункового визначення нормативів ГДС за точковим або каскадним (басейновим) принципом. Доведено, що визначення нормативів ГДС за каскадним (басейновим) принципом не відповідає вимогам українського екологічного, господарського та цивільного законодавств, створює умови для порушення нормативних вимог до якості поверхневих вод і містить корупційні ризики. Наведено пропозиції щодо встановлення тимчасових перехідних еколого-правових законодавчих вимог до РСЗР.