Еколого-правові принципи і тенденції українського регулювання скидання забруднювальних речовин

Abstract

У статті розглянуто еколого-правові проблеми екологічної безпеки скидання забруднювальних речовин (ЗР) у поверхневі води із точкових джерел, яке здійснюється за спеціального водокористування. Досліджено базові принципи водної політики, на яких будується законодавче регулювання скидання забруднювальних речовин (РСЗР) в Україні та в ЄС. Виконано огляд головних напрямів українського державного управління у сфері охорони вод і забезпечення якості води, за якими нині здійснюється реформування українського водного сектору. Наголошено, що провідну роль у досягненні доброго стану якості води відіграє підінститут РСЗР. Здійснено аналіз еколого-правових принципів, за якими будувалося українське РСЗР із часу визнання проблеми якості вод і донині. Виявлено незмінність таких принципів протягом майже 70 років. Зазначено, що матеріальне ядро РСЗР утворюється зонами змішування (ЗЗ) зворотної води від техногенних джерел із приймальною водою. Визначено, що найважливішою властивістю ЗЗ є її асиміляційна спроможність, яка забезпечує зменшення шкідливого впливу ЗР на довкілля і спричинює створення відповідних еколого-правових інструментів РСЗР (нормативи скидання, нормативи вмісту тощо). Констатовано, що наразі такі принципи не відповідають сучасній світовій екологічній політиці та науковій думці, не попереджають шкідливий вплив ЗР на довкілля. Імплементація європейського екологічного законодавства вимагає оновлення принципових засад забезпечення якості вод, внесення змін у директивні документи екологічної політики щодо нинішніх принципів РСЗР. Зазначено, що сучасна європейська політика щодо якості вод ґрунтується на інших принципах, зокрема на обережності і пріоритетному очищенні джерела забруднення, здійснення яких в Україні вимагає нових еколого-правових інструментів. Задля здійснення змін запропоновано такі першочергові заходи щодо РСЗР: європейська категоризація ЗР, створення законодавчих підстав для визначення і встановлення українських стандартів якості довкілля щодо найпоширеніших ЗР для запровадження української системи найкращих і доступних технологій.The article considers environmental and legal problems of environmental safety under discharging of polluting substances (PS) into surface waters from point sources, which is carried out with special water use. The basic principles of Ukrainian and EU water policies, on which based the legislative regulation of pollutant discharging (RPD) are examined. The main directions of Ukrainian state governance in the fields of water protection and water quality assurance, which are currently reforming in the Ukrainian water sector, briefly reviewed. It is emphasized the leading role of environmental and legal sub-institute of RPD for achieving good water quality. A comprehensive analysis of the environmental and legal principles on which the Ukrainian RPD was built, from the time of recognition of the problem of water quality until now, was fulfilled. The invariability of such principles has been revealed in during almost 70 years. It is determined that the most important property of MZ is its "assimilation possibility", which reduces the harmful impact of PS on the environment and causes the creation of appropriate environmental and legal instruments RPD. It is stated that currently such principles are outdated and do not correspond to modern world environmental policy and scientific thought, do not exclude the harmful impact of PS on the environment. Despite the urgent need to update the basic principles of water quality assurance, Ukrainian environmental policy directives contribute to the preservation of the existing principles of the RPD. It is noted that the European current water quality policy is based on other principles, in particular, the precaution principle and the principle of priority treatment in the source of pollution, the implementation of which in Ukraine requires new environmental and legal instruments. To implement the changes, the following priority measures are proposed for RPD: European categorization of PS, creation of legislative basis for definition and establishment of Ukrainian environmental quality standards for the most common PS, for introduction of the Ukrainian system of best available technologies.