Понятійні відмінності законодавчого регулювання скидання речовин у Європейському Союзі та в Україні

Abstract

У статті досліджуються еколого-правові поняття українського та європейського водних законодавств щодо регулювання скидів (емісій) хімічних речовин у поверхневі води з точкових джерел. Актуальність такого порівняльного аналізу пов’язана з імплементацією європейських законодавчих інструментів охорони вод і забезпечення їх якості, передбачених у Директиві 2000/60/ЄС, інших водних і загально екологічних директивах ЄС. Наголошено на принципові відмінності українського та європейського законодавчого регулювання скидання хімічних речовин.Визначено, що головним інструментом Водного кодексу України, спрямованим на обмеження скидання хімічних речовин у водні об’єкти, є нормативи гранично допустимого скидання, які орієнтовані на можливості водних об’єктів і не мають дієвих важелів щодо спроможності обмеження негативного впливу джерел хімічних речовин. Еколого-правові вимоги до гранично допустимого скидання розосереджено в не узгоджених між собою та застарілих актах нижчого рівня, якими створюються юридичні колізії щодо вимог до гранично допустимого скидання. Відповідним поняттям європейського законодавства є комбінований підхід і методи регулювання емісії, які базуються на найкращих доступних технічних рішеннях. Директива 2000/60/ЄС відрізняється від Водного кодексу України змістом принципу обмеження скидання та забезпеченням його реалізації. З комбінованим підходом пов’язані поняття: граничні величини емісії, стандарти якості довкілля, зони змішування тощо. Зазначено,що перепоною імплементації європейських вимог є різне цільове спряму-вання базових актів: господарське для Водного кодексу України й водоохоронне в Директиві 2000/60/ЄС. Визначено відмінності в поняттях, які зумовлюють розбіжності європейської та української водоохоронної та правозастосовної діяльності щодо регулювання скидання хімічних речовин. Виявлено принципові розбіжності між поняттями Директиви 2000/60/ЄС і Водного кодексу України щодо стандартів якості довкілля поверхневих вод і нормативів екологічної безпеки водокористування, а також між інструментами законодавчого регулювання граничних величин емісії та гранично допустимого скидання відповідно. Наголошено на необхідності зміни парадигми української охорони вод із господарської на екологічну, яку слід починати з рецепції базових європейських понять щодо поділу хімічних речовин на пріоритетні й специфічні й вимог до регулювання їх скидання, щодо комбінованого підходу, стандартів якості довкілля та його похідних.

The article investigates the environmental and legal concepts of Ukrainian and European water legislation on the regulation of discharges (emissions) of chemical substances (CS) into surface waters from point sources. The relevance of such a comparative analysis is related to the implementation in Ukraine of European legislative instruments for water protection and water quality assurance provided for in Directive 2000/60/EC (WFD), other EU water and environmental directives. The fundamental differences between the Ukrainian and European legislation on the discharge of XP are emphasized. It is determined that the main instrument of the Water Code of Ukraine (WCU), aimed at limiting the discharge of XS into water bodies, are the standards of maximum allowable discharge (MAD), which focus on the capabilities of water bodies and do not have effective levers to limit the negative impact sources of XP. Environmental and legal requirements for MAD are scattered in inconsistent and outdated lower-level acts, which create legal conflicts regarding the requirements to MAD. The relevant concept of European legislation is the combined approach (CA) and emission control methods, which are based on the best available technical solutions (BAT). WFD differs from the WCU in the content of the principle of limiting discharges and in ensuring its implementation. Related with CA are: emission limit values (ELVs), environmental quality standards (EQS), mixing zones, etc. It is noted that the obstacle to the implementation of European requirements is the different purpose of the basic acts: economic one for WCU and water protection one in WFD. Differences in the concepts that cause differences between European and Ukrainian water protection and law enforcement activities to regulate the discharge of XS have been identified. There are discovered the fundamental differences between the concepts of WFD and VCU in relation to the surface waters and standards of environmental safety of water use, as well as between the instruments of legislative regulation of ELV and GDS, respectively. It is emphasized the need to change the paradigm of Ukrainian water protection from economic to environmental, which should begin with the reception of basic European concepts about the division of XS into priority and specific substances and requirements for regulating their discharge, and also on CA, EQS and its derivatives.