Порівняльні особливості європейського та українського правових механізмів регулювання скидання забруднювальних речовин

Abstract

Досліджується проблема адаптації українського правового регулювання скидання (РС) забруднювальних речовин (ЗР) з точкових джерел у поверхневі води до екологічного законодавства ЄС. Зазначається, що законодавче лімітування надходження ЗР є одним з актуальних й найбільш дієвих напрямів забезпечення якості вод та їх охорони від забруднення. Базою для адаптації мають слугувати порівняльні дослідження правових механізмів лімітаційного регулювання екологічного законодавства ЄС та водного законодавства України, зосереджені у підінститутах регулювання скидання ЗР (РСЗР) комплексних інститутів якості води та її регулювання. В умовах інтегрованого управління водними ресурсами за басейновим принципом (ІУВРБП) основні елементи РСЗР повинні зазначатися у планах управління річковими басейнами (ПУРБ) і показуватися у звітах. Перехід до сучасного РСЗР та його наближення до європейського відповідника вимагає порівняльного дослідження структури й складу правових механізмів РСЗР екологічних законодавств ЄС та України. Дослідження виявило, що європейське РСЗР принципово відрізняється від українського за цілеспрямуванням, системною побудовою і правовими інструментами, є більш ґрунтовним та детально розробленим. Запропоновано методику порівняння принципів регулювання, правових дефініцій та регуляторних норм РСЗР п’яти головних законодавчих джерел європейського екологічного права та двох основних джерел України. Використовувався набір (шкала) з 18 предметно-функціональних ознак механізму та ланцюга еколого-правового впливу РСЗР. Визначено, що з 35 оцінок за ознаками порівняння відповідність відсутня у 51 %. Така невідповідність регулятивних норм РСЗР визначається стосовно найбільш важливих ознак правового регулювання. Зроблено висновки, що здійснення ІУВРБП вимагає переходу до сучасних європейських правовідносин щодо РСЗР, відповідного структурування та деталізації певних вимог ПУБР.

The problem of adaptation of the Ukrainian legal regulation of pollutants discharging (RPD) from point sources into surface waters to the EU environmental legislation is being studied. It is noted that the legis lative limitation of the receiving of pollutants (P) into water is one of the most relevant and effctive ways of ensuring water quality and protecting it from pollution. The basis for adaptation should be comparative studies of the legal mechanisms of the limitation regulation of the environmental legislation of the EU and the water legislation of Ukraine, concentrated in the sub-institutes of RPD of the complex institutes of water quality and its regulation. In the cases of integrated water resources management based on the basin principle (IWRMBP), the main elements of RPD should be included in the river basin management plans (RBMP) and reflcted in the year reports. The transition to the modern RPD and its approach to the European counterpart requires a comparative study of the structure and composition of the legal mechanisms of the RPD in the environmental legislation of the EU and Ukraine. The study revealed that the European RPD is fundamen tally diffrent from the Ukrainian one in terms of goals, system structure and legal instruments, and is more thorough and detailed. A method of comparing the principles of regulation, legal defiitions and regulatory norms of the RPD from fie main legislative sources of European environmental law and from two main Ukrainian sources is proposed. For this purpose, a set (scale) of 18 subject-functional features of the mechanism and chain of ecological and legal inflence of the RPD was used. It was determined that 51% of the 35 evaluations did not match based on the comparison. Such inconsistency of the regulatory norms of the RPD is determined in relation to the most important features of legal regulation. Conclusions were made that the implementation of the IWRMBP requires a transition to modern European legal relations regarding the RPD, appropriate structuring and detailing of certain requirements for the RBMP.