Правові особливості екосистемних послуг для регулювання скидання забруднювальних речовин в Україні і в ЄС

Abstract

Досліджено принципи та правові особливості властивостей водних екосистем – самоочисної здатності (СЗ) і асиміляційної спроможності (АС), як факторів водних екосис темних послуг з регулювання скидання забруднювальних речовин (РСЗР) у зонах змішування (ЗЗ), прилеглих до точкових скидів ЗР у поверхневі води. Аналізуються та порівнюються еколого-правова структура та поняттєві засади українського та європейського підінститутів РСЗР. Перший базується на принципі «емісія – іммісія» ЗР, правовими інструментами якого є нормативи ГДС на скидах та екологічні нормативи (або ГДК) ЗР для водного об’єкта. Європейський РСЗР використовує комплексний підхід (КП), головним елементом якого є найкращі доступні технології (НДТ) для джерел ЗР. Законодавче виокремлення СЗ і АС потрібно для забезпечення якості води водних об’єктів у воєнний час та при післявоєнному відновленні на шляху переходу до європейського РСЗР. Досліджено статус та особливості водних екосистемних послуг, які можуть використовуватися для встановлення ГДС, а також поняттєві особливості АС і СЗ українського РСЗР. Виявлено, що ці властивості стосуються різних екологічних механізмів, характеризуються різними показниками й принципово відрізняються. Крім того, в українському водному законодавстві та у нормативно-технічних документах щодо ГДС здійснюється необґрунтована підміна важливих понять, містяться помилкові визначення та суперечливі вимоги. Зазначено, що центральний методичний засіб українського РСЗР – басейновий принцип визначення ГДС, базується на вигаданому праві водокористувачів на «отримання квоти» АС і містить невідповідності законодавству. Причиною є успадкування наукових помилок із застарілих документів та нормативних актів. Задля створення поняттєвої бази екосистемних послуг з РСЗР пропонується включити в екологічне та водне законодавство понять «водна екосистема» та її головних властивостей – АС і СЗ. Саме цими властивостями забезпечується зменшення шкідливості ЗР, що скидаються зі зворотною водою, до рівня екологічного нормативу якості води для ЗР або до ГДК у водному об’єкті. Зазначається необхідність розроблення Закону України «Про екологічні послуги», вимоги якого могли б слугувати необхідною тимчасовою альтернативою КП.The article examines principles and legal features of the properties of water ecosystems: self-purifiation possibility (SPP) and assimilation capacity (AC), as the factors of water ecosystem services regulating the discharge of pollutants (RDP) within mixing zones (MZ) which are adjacent to point discharges into surface waters. The environmental-legal structure and conceptual foundations of the Ukrainian and European subinstitutes of the RDP analyzed and compared. The fist one is based on the principle of “emission – immission” of P into water bodies, the legal instruments of the second one are the standards of the MAD for discharges and the environmental quality standards (or MAC) of P for the water bodies. The European RDP uses the combined approach (CA), the main element of which is the best available technologies (BAT) for sources of P. To avoid problems with BAT in wartime and during post-war restoration and to ensure water quality on transitional way to European RDP it is needs to use ecosystem of MZ what requires the legislative separation of SPP with AC. The status and features of water ecosystem services, which can used for MAD, establish, as well as the conceptual features of the AC and SPP from the Ukrainian RDP studied. It found that AC and SPP properties related to different environmental mechanisms, characterized by different indicators and are principally different. In addition, in the Ukrainian water legislation and in the regulatory and technical documents regarding MAC, there is an unjustifid substitution of important concepts; there are errors in the defiitions and contradictions in the claims. It is noted that the central methodical tool of the Ukrainian RDP: the basin principle of MAC determining, is based on the right of water users to “receive a quota” from the AC for whole water basin. However, this right does not exist and it itself based on scientifi errors and contains inconsistencies with the legislation. The reason is the inheritance of scientifi errors from outdated documents and regulations. In order to create a conceptual law base of ecosystem services for RDP, it proposed to include the concept of “aquatic ecosystem” and its main properties – AC and SPP – in the environmental and water legislation. The properties that ensure the reduction of the harmfulness of P with returned water to the level of the environmental standard of water quality for P or to the MAC in a water body. The need to develop the Law of Ukraine “On Environmental Services”, the requirements of which could serve as a necessary temporary alternative to the CA, proposed.